建筑垃圾綜合治理形成產(chǎn)業(yè)化

建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化指通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與政策扶持措施，及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，整合建筑垃圾回收、再生利用、無(wú)害化處理、設(shè)備制造、科研等企業(yè)和組織，使之形成一定規(guī)模的與建筑業(yè)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的條件

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑垃圾綜合治理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作必須做到：

（1）建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)是由獨(dú)立企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

（2）改變政府角色，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；政府作為市場(chǎng)的監(jiān)督者和管理者，通過(guò)各種政策措施來(lái)限制或激勵(lì)該行業(yè)的發(fā)展。

（3）企業(yè)通過(guò)提供服務(wù)或產(chǎn)品獲得生存發(fā)展。

（4）降低行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作涉及到建筑企業(yè)、建筑垃圾回收企業(yè)、建筑垃圾再生企業(yè)、無(wú)害化處理企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研院所及政府的主管部門(mén)。其中政府主管部門(mén)處于核心地位，通過(guò)各種政策與激勵(lì)扶持措施將產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各種企業(yè)組織集合在一起，進(jìn)而形成建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)。

建筑企業(yè)付費(fèi)將建筑垃圾委托給建筑垃圾回收企業(yè)處理。建筑垃圾回收企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的回收程序進(jìn)行回收和分類(lèi)，提高建筑垃圾的回收利用率。有利用價(jià)值的建筑垃圾輸送給再生企業(yè)，生產(chǎn)再生建筑材料，并通過(guò)再生建材市場(chǎng)出售給建筑企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。無(wú)利用價(jià)值的廢物付費(fèi)給無(wú)害化處理企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。設(shè)備制造企業(yè)為建筑垃圾回收企業(yè)、再生企業(yè)、無(wú)害化處理企業(yè)提供設(shè)備支持�？蒲性核鶠楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)力，并為政府主管部門(mén)提供決策依據(jù)。

政策建議

（1）扶持建筑垃圾治理行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建筑垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)者參與我國(guó)城市建筑垃圾處理和經(jīng)營(yíng)，允許符合條件的建筑垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會(huì)募集資金，開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決自我資金不足問(wèn)題。

（2）培育龍型企業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�發(fā)展降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)營(yíng)收益，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效益，推動(dòng)建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（3）設(shè)置職能清晰、統(tǒng)一好的的管理機(jī)構(gòu)。政府牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)的責(zé)權(quán)范圍，設(shè)置獨(dú)立的建筑垃圾綜合管理機(jī)構(gòu)，合理好的地解決建筑垃圾綜合治理的政策制定、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施、資金的籌集分配、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育、可再生產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。

（4）建立健全建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)體系。明確界定建筑垃圾產(chǎn)業(yè)管理對(duì)象范圍，管理的原則，確定管理的責(zé)任人，明確責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，管理的基本體制與程序，明確產(chǎn)業(yè)主體的權(quán)利與義務(wù)，產(chǎn)業(yè)主體的違法界定及懲罰措施。建立城市建筑拆除、清運(yùn)、資源化的具體操作辦法，使建筑垃圾管理和資源化工作走上專(zhuān)業(yè)化、有序的工作軌道上。

（5）大力發(fā)展建筑垃圾資源化技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。政府要加大對(duì)科研單位的投入，鼓勵(lì)支持建筑垃圾相關(guān)課題的研究，不斷提高建筑垃圾處理技術(shù)和設(shè)備的成熟度，促進(jìn)試驗(yàn)室研究成果轉(zhuǎn)化為規(guī)模化生產(chǎn)。

（6）優(yōu)化建筑垃圾處理企業(yè)選址。建筑垃圾的清運(yùn)費(fèi)用在建筑垃圾資源化產(chǎn)品成本中占有相當(dāng)?shù)谋戎�。在建筑垃圾處理企業(yè)選址過(guò)程中應(yīng)綜合考慮環(huán)保、成本等因素，在不影響城市環(huán)境的前提下為企業(yè)選址出謀劃策，為建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)提供便利。

（7）加快建筑垃圾再生產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣。建筑垃圾再生產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣有利于提高社會(huì)大眾對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的認(rèn)可態(tài)度。在認(rèn)證和推廣過(guò)程中可將“建筑垃圾再生產(chǎn)品”改稱(chēng)“綠色再生建材”，并在政府工程中優(yōu)先采購(gòu)使用，起到帶頭示范作用，有利于消除社會(huì)大眾對(duì)再生建材的偏見(jiàn)和誤解。

（8）在工程造價(jià)中設(shè)置一定的取費(fèi)。在工程造價(jià)中加入建筑垃圾處理費(fèi)，按一定的費(fèi)率取費(fèi)，取費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率按該建筑企業(yè)以往的建筑垃圾排放定額來(lái)取定，排放量越大，取費(fèi)基數(shù)越大，費(fèi)率越高。利用這部分費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼建筑垃圾綜合治理行業(yè)。

（9）加強(qiáng)民眾的宣傳教育工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)大眾對(duì)綠色再生建材的認(rèn)可程度直接影響著開(kāi)發(fā)商對(duì)綠色再生建材的需求量，而需求量又決定著再生建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解除人們對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的誤解，強(qiáng)化對(duì)綠色再生建材的認(rèn)同度，是刺激綠色再生建材需求量以及推動(dòng)整個(gè)建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。政府可通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，加大對(duì)綠色再生建材的宣傳及目前環(huán)境污染現(xiàn)狀和資源緊缺現(xiàn)狀的介紹，提高大眾環(huán)境、資源危機(jī)意識(shí)，讓社會(huì)大眾意識(shí)到發(fā)展建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的必要性，進(jìn)而在全社會(huì)形成推動(dòng)筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。